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市经济信息化委2017年度法治政府建设年度报告

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【来源: 发布日期:2020-03-03】

        2017年度市经济信息化委按照市委、市政府相关工作要求,围绕法治政府建设实施纲要,着力开展法律制度建设,深入推进政府职能转变,具体情况如下:

        一、 加强经济信息化法律制度建设

        (一)法律法规规章的起草和宣贯

        完成了《上海市无线电管理办法》(修订)草案的调研起草,开展了无线电管理条例、中小企业促进法、网络安全法的宣传和贯彻落实。组织开展本市五年立法规划建议项目、2018年度本市地方立法和规章制定项目的申报,申报《上海市促进中小企业发展条例(修订)》列入本市五年立法规划和2018年度地方立法调研项目,申报《上海市无线电管理办法(修订)》、《上海市公共数据资源开放管理办法(暂定名)》分别列入2018年政府规章制定正式项目和调研项目。

        (二)规范性文件管理

        按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》有关规范性文件统一文号的要求,加强法律审查和规范性文件制定的目录管理,全年共完成了13件规范性文件的报送备案。按照本市相关要求,对政府规章、规范性文件进行了清理,提出废止《上海市城市电网建设和供电用电管理暂行规规定》、《上海市金山-吴泾乙烯管线保护办法》2件政府规章的建议,清理了《关于加快推进本市公共场所无线局域网(WLAN)覆盖工作实施意见》、《上海市集成电路高端装备制造企业认定管理办法》2件规范性文件。

        (三)行政执法监督

        修订发布了《上海市经济和信息化领域行政处罚裁量基准(电力执法类)》,编印《上海市经济和信息化依法行政手册》和《上海市经济和信息化行政执法手册》。制发了《上海市经济和信息化行政处罚管理工作规则》和《万博ManBetX客户端网页版行政执法证件工作规则》。组织开展各领域执法人员基础法律知识上岗培训考试,完成盐务等领域执法人员的梳理和调整,截止2017年底,市经济信息化委(包含盐业、无线电和节能监察领域)持有执法证人员为105名。

        (四)行政处罚、诉讼和复议

        全年以市经济信息化委名义完成了35件电力行政处罚案件的法律审查,做出行政处罚决定35件,处罚金额70万元;其中11件申请法律强制执行;相应处罚案件信息均在门户网站公开。办理了钱恒昌就电力设施保护投诉不服向市政府法制办提出的行政复议,办理了王恩培就软件领域投诉处理不服向工信部提出的行政复议;钱恒昌案件目前中止了审理,王恩培案件维持了原行政处理意见。

        (五)兼职法律顾问制度

        按照国家和本市关于政府法律顾问制度要求,对2016年度选聘的6位兼职法律顾问履职情况进行了总结,将各兼职法律顾问履职成果汇编成《市经济信息化委2016-2017年度兼职法律顾问履职情况报告》,获得市政府法制办好评。结合首届兼职法律顾问履职情况,于7月份完成了兼职法律顾问的续聘,制作了新一届兼职法律顾问履职计划任务书,通过召开专题研讨会、法律案件办理、出具法律意见书、举办专题法治讲座等方式,组织兼职法律顾问更好履职。

        (六)规范重大行政决策程序

        按照本市法治政府建设要求,制定发布了《万博ManBetX客户端网页版重大行政决策程序实施办法》,办法以重大行政决策的科学性、民主性和合法性为出发点,规定了市经济信息化委重大行政决策程序的相关流程,为重大行政决策行为提供程序保障和法律支撑。

        (七)开展政策实施情况评估

        围绕市委重点推进和督查工作相关要求,以完善产业信息化政策体系为目标,加强产业政策统筹、强化精准实策,创新开展了政策评估工作。制发了《上海市产业和信息化政策评估工作方案》,完成了软件和集成电路企业设计人员、核心团队专项奖励政策的后评估,开展了四新经济、认定授牌事项和技术改造专项资金三项政策的后评估工作。相应评估结果,作为政策工具箱打造、政策修订的重要参考。

        (八)经济信息化系统法治宣传

        贯彻落实国家和本市“七五”普法规划,积极推进经济信息化系统法治宣传工作。一是会同市法宣办、市国资委、市司法局联合举办以“全面推进依法治企,助推上海科创中心建设”为主题的首届上海企业法务技能大赛,展示了本市“法律进企业”工作成效。二是组织举办系统年度法治宣传培训班,开展了核安全法、网络安全法、中小企业促进法等专题宣传活动。三是组织系统单位开展“12.4”国家宪法宣传日及本市宪法宣传周活动。四是邀请华东政法大学教授、委兼职法律顾问章志远为委领导班子进行了专题法治讲座。


        二、 推进行政审批制度改革

        (一)推动产业项目审批流程简化

        按照市政府办公厅发布的《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》,会同市审改办梳理产业项目审批手续办理流程;针对技术改造项目认定、招投标监管和企业公共服务等内容,制定具体操作规程,积极推进产业项目审批简化。按照本市“三个一批”工作要求,梳理当场办结、提前服务和当年落实事项,针对当场办结事项在门户网站公告。

        (二)深化证照分离改革试点

        围绕本市证照分离工作要求,贯彻落实《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》,针对涉及市经济信息化委的12项事项,按照提高标准化改革要求,确定改革实施日期、制定改革细则和监管方案;对国家部委实施的改革事项,做好沟通对接和跟踪反馈。

        (三)深化行政职能转变

        围绕行政审批制度改革相关要求,开展行政审批改革和事中事后监管专题调研,针对目前工作的重点难点,拟订市经济信息化委今后五年的具体目标和任务,并重点针对无线电、盐业领域取消审批事项拟订了相应的事中事后监管方案。按照市审改办要求,编制经济信息化领域行政协助事项目录;完成了行政审批评估评审事项的清理。按照网上政务大厅“单一窗口”综合管理平台政府服务事项“一事一码”工作要求,开展了政府服务事项的梳理,完成行政审批事项相关内容要素的填报。

        (四)开展政府效能建设

        按照本市政府效能建设评估工作要求,对市经济信息化委2016年度政府效能建设情况进行了全面评估,形成了年度评估报告并报送市审改办。定期做好行政权力办理情况和监督检查实施情况季度、年度统计工作;实现委行政审批系统与审改办标准化系统的数据对接,完成行政审批业务手册和办事指南执行情况数据实时更新,落实相应的跟踪反馈。

        (五)信息公开及提案议案办理

        全年共收到12345热线派发的各类工单1500余件,实际受理并办结904件。受理通过网络提交的政府信息公开申请105件;均已按时答复,答复率100%。未发生针对市经济信息化委关于政府信息公开的行政复议、行政诉讼和举报申诉。承办市人大代表建议64件,市政协提案103件,所有人大代表建议和政协提案都按时办结。